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省民政廳2018年財政支出預算重點項目績效評價報告?(困難群眾救助補助資金項目)

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  • 索引號: GZ000001/2019-10587
  • 信息分類: 財務統計
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  • 信息名稱: 省民政廳2018年財政支出預算重點項目績效評價報告?(困難群眾救助補助資金項目)

根據《省財政廳關于開展2018年度部門項目支出績效自評工作的通知》(黔財績〔2019〕1號)精神,我廳高度重視,按照《財政支出績效評價管理暫行辦法》(財預〔2011〕285號)和《預算績效評價共性指標體系框架》(財預〔2015〕53號)要求,認真組織開展了部門項目支出重點績效評價工作。

一、績效評價對象的基本情況

(一)概況

1.項目設立的背景及依據

2017年6月,國家財政部和民政部印發《中央財政困難群眾救助補助資金管理辦法》(財社〔2017〕58號),明確規定將城鄉低保、特困供養、臨時救助、孤兒基本生活保障、流浪乞討人員救助五項資金整合為困難群眾救助資金,并要求各級財政部門要會同民政部門優化財政支出結構,科學合理編制預算,加強補助資金統籌使用,積極盤活財政存量資金,加大結轉結余資金消化力度,增加資金有效供給,發揮補助資金合力,提升資金使用效益2018年12月,省財政廳和省民政廳聯合制發《貴州省困難群眾救助補助資金管理暫行辦法》(黔財社〔2018〕149號),對困難群眾救助補助資金實行專款專用提出了明確要求,主要用于支持各地切實做好困難群眾救助工作,有效保障城鄉困難群眾基本生活。為切實落實國家和我省有關文件要求,從2017年起我省將省級預算的城鄉低保、特困供養、臨時救助、孤兒基本生活保障、流浪乞討人員救助五項資金整合為困難群眾救助補助資金整體分配下撥。

2.項目設立的目的

有效保障低保對象、特困人員、孤兒等城鄉困難群眾基本生活,為生活無著的流浪乞討人員提供臨時救助,對流浪未成年人履行臨時監護責任,保障孤兒和艾滋病病毒感染兒童生存,使其生活得更有尊嚴,更好融入社會。對于確保城鄉困難群眾享有與脫貧攻堅進程和同步小康進程相適應的基本生活水平具有重要意義。

(二)資金安排情況

2018年省級預算安排應返還免費電量電費資金53377萬元。資金用于為低保對象發放低保金,為特困人員提供基本生活條件,對生活不能自理的給予照料、提供疾病治療、辦理喪葬事宜,為臨時救助對象發放臨時救助金或實物,為孤兒和艾滋病病毒感染兒童發放基本生活費,為生活無著落的流浪乞討人員實施主動救助、生活救助、醫療救治、教育矯治、返鄉救助、臨時安置未成年人社會保護等救助保護資金安排情況詳見下表。

2018年困難群眾救助補助資金安排情況表

單位

安排資金(萬元)

貴陽市

432

六盤水市

1697

遵義市

8475

安順市

3152

畢節市

10573

銅仁市

10803

黔西南州

7390

黔東南州

5450

黔南州

5403

貴安新區

2

全省合計

53377

(三)績效目標

有效保障低保對象、特困人員、孤兒、流浪乞討人員等城鄉困難群眾的基本生活;推進特困人員救助供養制度城鄉統籌;及時高效實施臨時救助,充分發揮救急解難作用;為生活無著的流浪乞討人員提供臨時救助,協助其及時返鄉并做好回歸穩固工作;對流浪未成年人履行臨時監護責任,維護其身心健康,幫助其順利回歸家庭,并做好源頭預防工作;保障孤兒和艾滋病病毒感染兒童生存,促進其成長,使其生活得更有尊嚴,更好地融入社會。

(四)管理情況

省民政廳統籌困難群眾救助保障工作2018年困難群眾救助補助資金項目由省民政廳社會救助處承擔,縣級民政部門是該項目資金的綜合管理和具體實施的主要部門。資金支出情況詳見下表。

2018年困難群眾救助補助資金支出情況表

                                                                  單位:萬元

單位

城鄉低保

特困供養

臨時救助

孤兒基本

生活保障

流浪乞討

人員救助

支出合計

貴陽市

51737.88

5597.86

2558.46

846.13

482.46

61222.79

六盤水市

50906.96

7708.66

5917.23

821.65

527.77

65882.27

遵義市

111013.86

19467.26

12795.07

2274.72

1073.91

146624.82

安順市

43437.32

6680.35

5736.73

1045.21

292.51

57192.12

畢節市

170663.29

23830.52

14869.08

3941.26

992.26

214296.41

銅仁市

149937.37

9203.32

7021.99

2072.04

491.09

168725.81

黔西南州

80788.1

6417.3

4692.43

630.87

428.34

92957.04

黔東南州

122823.57

11235.44

8934.5

1668.64

213

144875.15

黔南州

67719.35

11053.28

9639.85

2038.88

1254.75

91706.11

貴安新區

1158.96

143.62

40

13.68

0

1356.26

全省總計

850186.67

101337.61

72205.36

15353.08

6404.91

1045487.63


二、績效評價組織情況

(一)績效評價目的

通過開展績效評價,監督檢查困難群眾救助補助資金項目資金管理使用情況,進一步規范管理資金,提高資金使用效率,有效保障低保對象、特困人員、孤兒、流浪乞討人員等城鄉困難群眾的基本生活

(二)績效評價依據

1.《中華人民共和國預算法》(2014年修訂第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過);

2.《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》(國發〔201445號);

3.《關于推進預算績效管理的指導意見》(財預2011416);

4.《關于印發<財政支出績效評價管理暫行辦法>的通知》(財預2011285);

5.《財政部關于印發<預算績效評價指標體系框架>的通知》(財預201353);

6.《關于規范績效評價結果等級劃分標準的通知》(財預便201744);

7.《貴州省人民政府辦公廳關于轉發省財政廳貴州省財政支出績效評價管理辦法(暫行)的通知》(黔府辦發2009150);

8.《貴州省人民政府辦公廳關于印發貴州省省級財政專項資金管理辦法和貴州省省級財政資金審批管理辦法(暫行)的通知》(黔府辦發201234);

9.《省財政廳關于印發貴州省省級部門預算績效目標管理暫行辦法的通知》(黔財績20151);

10.《省財政廳關于印發貴州省省級財政專項資金管理實施細則(試行)的通知》(黔財預201563);

11.《省財政廳關于開展部門項目支出績效自評工作的通知》(黔財績201712);

12.《省財政廳關于開展2018年度部門項目支出績效自評工作的通知》(黔財績〔2019〕1號)。

(三)績效評價方法

省民政廳按照《省財政廳關于開展2018年度部門項目支出績效自評工作的通知》(黔財績〔2019〕1號)要求,于2018年2月至3月,由廳規財處牽頭,相關業務處室具體負責,綜合采取審閱資料、現場調研、入戶走訪、實地評價、座談交流、數據分析等方法,認真組織開展了重點項目績效自評工作。

(四)績效評價指標體系

本次績效評價指標體系設置了“執行、產出、效益、滿意度”四個一級指標,并按照10%、50%、30%、10%的權重進行評分。在一級指標的基礎上,根據項目自身特性進行細化分解,細化為“數量、質量、時效、成本、社會效益、可持續影響、滿意度”共7個二級指標,并進一步細化分解為59個三級指標。評價指標設置及評分情況詳見下表。


績效評價指標及評分情況表

評價指標設置

得分情況

一級指標

二級指標

三級指標

年度指標值

全年實際值

分值




產出指標

(50分)







數量指標

特困供養覆蓋面

應救盡救

應救盡救

2

2

特困供養標準

≥上年標準

≥2017年標準

2

2

特困供養資金數額

≥上年預算

≥2017年預算

2

2

保障孤兒人數

每年約20580人

19049人

2

2

資助縣級救助管理站建設項目

1個

5個

2

2

臨時救助覆蓋面

應救盡救

應救盡救

2

2

臨時救助標準

≥上年標準

≥2017年標準

2

2

臨時救助資金數額

≥上年預算

≥2017年預算

2

2

低保保障覆蓋面

應保盡保

應保盡保

2

2

低保標準

≥上年標準

≥2017年標準

2

2

低保資金數額

≥上年預算

≥2017年預算

2

2

質量指標

績效考核合格率

≥90%

100%

2

2

特困人員準確率

≥90%

90%

2

2

生活不能自理特困人員集中供養率

≥30%

40%

2

2

提高孤兒生活質量

明顯提升

明顯提升

2

2

績效考核合格率

≥90%

100%

1

1

臨時救助

對象準確率

≥80%

90%

1

1

績效考核合格率

≥90%

100%

1

1

低保對象準確率

≥80%

90%

1

1

建立社會救助家庭經濟狀況核對機制的縣(市、區)比例

≥92%

100%

1

1

實效指標

特困供養資金分配

及時提出

分配建議

在規定時限內提出分配建議

1

1

特困供養資金下達

≤12個月

6月

1

1

特困供養金

按時發放率

≥90%

95%

1

1

確保孤兒保障至18周歲或超齡后在讀畢業

建立起自然

增長機制

建立起自然

增長機制

1

1

建成投入使用

2年

2年

1

1

臨時救助資金分配

及時提出

分配建議

在規定時限內提出分配建議

1

1

臨時救助資金下達

≤12個月

6月

1

1

臨時救助金

按時發放率

≥90%

95%

1

1

低保資金分配

及時提出

分配建議

在規定時限內提出分配建議

1

1

低保資金下達

≤12個月

6月

1

1

低保金按時發放率

≥90%

95%

1

1

成本指標

特困供養資金執行

≤10000萬元

10000萬元

1

1

孤兒生活費

集中供養不低于1000元/人/月、分散供養不低于1000元/人/月

集中供養1500元/人/月、

分散供養1000元/人/月

1

1

臨時救助資金執行

≤3502萬元

3502萬元

1

1

低保資金執行

≤37500萬元

37500萬元

1

1

效益指標

(30分)

社會效益指標

特困人員生活

水平提升情況

穩步提升

穩步提升

2

2

基本生活標準

提標增幅

≥6%

6.6%

2

2

維護社會穩定,最大程度保障孤兒健康成長

保障孤兒得到及時救助

及時救助

2

2

流浪乞討人員

救助水平

有效提升

有效提升

1

1

流浪乞討人員

救助水平

有效提升

有效提升

1

1

困難群眾突發性、臨時性急難問題

有效解決

有效解決

2

2

急難救助最高限額

≤5萬元

5萬元

2

2

低保對象生活水平

提升情況

穩步提升

穩步提升

2

2

城鄉低保提標增幅

≥6%

6.6%、9.1%

2

2

可持續影響指標

特困人員

救助供養制度

不斷完善

不斷完善

2

2

農村特困人員納入建檔立卡系統登記率

≥90%

76.6%

2

1.7

推動全面落實孤兒各項保障政策的落實

明顯提升

明顯提升

2

2

臨時救助制度

不斷完善

不斷完善

2

2

實施急難救助的縣(市、區)比例

≥70%

100%

2

2

城鄉最低生活

保障制度

不斷完善

不斷完善

2

2

農村低保對象納入建檔立卡系統登記率

≥70%

71.6%

2

2

滿意度指標

(10分)

服務對象

滿意度指標

特困供養政策知曉率

≥80%

85%

1

1

特困供養工作滿意度

≥85%

90%

1

1

服務對象滿意度

≥90%

90%

2

2

群眾對兒童保護

的滿意度

≥90%

90%

2

2

臨時救助政策知曉率

≥80%

85%

1

1

臨時救助工作滿意度

≥85%

90%

1

1

低保政策知曉率

≥80%

85%

1

1

低保工作滿意度

≥85%

90%

1

1

總分

89.7


三、績效評價情況

(一)績效評價分析

執行指標滿分10分,評分得分10分,得分率100%。反映出省級及時按要求分配下撥了2018年困難群眾救助補助資金,有效保障了各地資金需求產出一級指標包含“數量、質量、實效、成本”四個二級指標,滿分50分,評分得分50分,得分率100%。反映出各地嚴格按要求落實了城鄉低保、特困供養、臨時救助、孤兒保障、流浪乞討人員救助等困難群眾救助政策,扎實開展了社會救助績效考核,績效考核合格率、對象準確率等指標均達到了規定要求,省級在資金執行和分配下撥等環節均按規定要求落實。效益一級指標包含“社會效益、可持續影響”兩個二級指標,滿分30分,評分得分29.7分,得分率99%。反映出各地低保對象、特困人員、孤兒、流浪乞討人員生活水平穩步提升,普遍建立了“救急難”工作機制,困難群眾突發性、臨時性急難問題得到了有效解決。但農村特困人員納入建檔立卡系統登記率未達標。滿意度一級指標包含服務對象滿意度1個二級指標,滿分10分,評分得分10分,得分率100%。反映出各地群眾對低保、特困供養、臨時救助、孤兒保障、流浪乞討人員救助政策知曉率和工作滿意度均達到了規定要求。

(二)績效評價結論

省民政廳2018年困難群眾救助補助資金項目績效評價綜合得分99.7分,評價等級為“優”。困難群眾救助補助資金項目實施總體效果良好,有效保障了全省低保對象、特困人員、孤兒、流浪乞討人員等城鄉困難群眾的基本生活,使全省城鄉困難群眾均能感受到黨和政府的關懷,對于構建我省和諧社會、經濟社會穩定發展具有積極的促進作用。但存在預算編制有待進一步完善、部分市縣政府困難群眾救助資金投入責任尚未落實、對象認定不夠精準、信息化管理水平有待進一步提升等問題。

四、存在問題及原因分析

一是預算編制有待進一步完善。預算編制時設置的個別指標需進一步修改完善,使之更緊貼工作實際。如省級應充分考慮中央財政補助資金、市縣兩級財政緊張程度、調整提高救助標準、各地資金需求等情況,適當增加2019年度預算資金數。

二是部分市縣政府困難群眾救助資金投入責任尚未落實。市縣兩級對低保等困難群眾救助資金的投入責任未落實,本級財政未按省政府文件要求預算安排資金,可能導致出現遲發低保金、特困供養金等困難群眾救助資金的情況

三是對象認定不夠精準。各地落實入戶收入核查、民主評議和張榜公示、縣鄉抽查等關鍵環節工作不到位,未及時與扶貧部門等開展對象數據信息比對,導致對象認定不夠準確,仍不同程度存在“死亡保”、“違規保人不保戶”、“錯保”、“漏保”等問題。

四是信息化管理水平有待進一步提升。社會救助信息化建設較為滯后,省級尚未建成救助申請家庭經濟狀況核對平臺,低保信息系統功能不夠完善,導致救助申請家庭和已享受救助家庭的財產狀況和外出務工人員隱性收入核查難,導致基層因手工錄入低保對象信息而出現數據不準確的情況。

五、針對問題提出的建議

一是指導預算編報人員科學合理設置相關指標,客觀實際檢驗工作情況、反映工作成效。特別是充分考慮資金籌集情況和各地資金需求,適當增加省級2019年度困難群眾救助補助資金預算。

二是督促指導市縣兩級民政部門主動加強向當地黨委政府請示匯報,將困難群眾救助資金作為民生必保項目,嚴格按省級文件規定比例足額納入市縣兩級財政預算。進一步加強與財政部門溝通協調,確保資金及時撥付到位,按時兌現救助金。

三是督促指導各地扎實開展低保年度核查、農村低保專項治理和“雙清雙入雙退”工作,切實壓實工作責任,嚴格落實入戶收入核查、民主評議和張榜公示、縣鄉抽查等關鍵環節工作,確保準確認定救助對象

四是加快推進省級救助申請家庭經濟狀況核對平臺和低保無紙化改革項目建設,督促指導各地繼續用好救助申請家庭經濟狀況核對機制,及時開展與有關部門的數據信息比對,切實提升社會救助信息化管理水平。

六、結果應用建議

建議充分考慮部分縣困難群眾救助補助資金結轉基本消化完畢的實際,在積極爭取中央資金支持的基礎上,適當增加2019年度省級困難群眾救助補助資金預算。同時,進一步壓實縣級政府資金投入責任,切實保障各地資金需求。



                                2019年3月28日


    
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