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關于印發《關于支持和發展志愿服務組織的實施意見》的通知

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  • 索引號: GZ000001/2019-18301
  • 信息分類: 省民政廳
  • 發布機構:
  • 發文日期:
  • 文號: 黔民發〔2019〕11號
  • 是否有效:
  • 信息名稱: 關于印發《關于支持和發展志愿服務組織的實施意見》的通知

各市(州)黨委宣傳部、文明辦、民政局、教育局、財政局、工會、團委、婦聯,貴安新區黨工委政治部、社會事務管理局、財政局,省直管縣(市)黨委宣傳部、文明辦、民政局、教育局、財政局、工會、團委、婦聯:

現將我省《關于支持和發展志愿服務組織的實施意見》印發給你們,請結合實際認真抓好貫徹落實。


中共貴州省委宣傳部 貴州省精神文明辦 

貴州省民政廳 貴州省教育廳

貴州省財政廳 貴州省總工會

共青團貴州省委 貴州省婦聯

2019年4月30日

關于支持和發展志愿服務組織的實施意見


為深入貫徹黨的十九大關于“推進志愿服務制度化,強化社會責任意識、規則意識、奉獻意識”的新部署新要求,以及國務院《志愿服務條例》精神,全面落實中央宣傳部、中央文明辦、民政部、教育部、財政部、全國總工會、團中央、全國婦聯《關于支持和發展志愿服務組織的意見》(文明辦〔2016〕10號)工作要求,進一步加強和改進志愿服務工作,匯聚社會資源,傳遞社會關愛,弘揚社會正氣,推進精神文明建設,推動社會治理創新,維護社會和諧穩定,結合我省實際,就支持和發展志愿服務組織,提出如下實施意見:

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團的重要講話精神,牢固樹立和貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,大力培育和踐行社會主義核心價值觀,大力弘揚“團結奮進、拼搏創新、苦干實干、后發趕超”的新時代貴州精神,主動順應人民日益增長的美好生活需要,以黨的建設為正確引領,以能力建設為基礎,以建立健全政策制度、完善體制機制、增強法律保障為重點,積極扶持發展志愿服務組織,扎實推進志愿服務制度化,為決戰脫貧攻堅、決勝同步小康,開創百姓富、生態美的多彩貴州新未來凝聚力量。

(二)基本原則。

堅持服務大局、統籌發展。把支持和發展志愿服務組織納入經濟社會發展大局,正確處理志愿服務組織與其他社會服務提供主體之間的關系,統籌不同區域、不同領域、不同類型的志愿服務組織發展。

堅持分類指導、突出特色。遵循志愿服務組織發展規律,根據志愿服務組織類別和規模,指導各類志愿服務組織明確定位、強化管理,提升能力、突出特色,創新方式、拓展領域,不斷提高志愿服務專業化科學化水平。

堅持正確引導、依法自治。堅持黨委領導、政府監管,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用,發揮共產黨員先鋒模范作用和骨干作用,確保志愿服務組織發展的正確方向。充分尊重志愿服務組織的社會性、志愿性、公益性、非營利性特點,引導志愿服務組織按照法律法規和章程開展活動,依法自治。

堅持創新發展、多方參與。著力推進志愿服務組織、志愿者與志愿服務活動共同發展,筑牢志愿服務組織基礎。鼓勵黨政機關、群團組織、企事業單位、其他社會組織和基層群眾性自治組織建立志愿服務隊伍,引導民生和公共服務機構開門接納志愿者,形成志愿服務工作合力,擴大志愿服務社會覆蓋。

(三)主要目標。到2020年,基本建成與我省經濟社會發展相適應,布局合理、管理規范、服務完善、充滿活力的志愿服務組織體系。志愿服務組織發展環境得到優化,志愿服務組織服務范圍不斷擴大,登記管理、資金支持、人才培育等配套政策全面落實,涌現出一批公信度高、帶動力強的志愿服務組織。志愿服務組織功能有效發揮,成為推動人們相互關愛、傳遞文明的重要渠道,成為提升社會服務水平、改善民生福祉的有力助手,成為增進社會信任、維護社會穩定、促進社會和諧的有生力量。

二、加強志愿服務組織培育管理

(四)健全完善志愿服務組織體系。加強志愿服務組織層級管理,在省級重點培育管理聯合性、綜合類、樞紐型志愿服務組織,各地重點培育管理植根基層、主業清晰、服務落地的志愿服務組織。大力發展網絡文明、司法、交通、衛健、環保、體育、文旅、扶貧、科普、助殘、應急、消防、禁毒、支教等專業化志愿服務組織。推動各級文明單位建立機構健全、管理順暢的志愿服務組織,全國、全省文明單位要按照《全國文明單位測評體系》《全省文明單位測評體系》要求,深入開展志愿服務活動。

(五)推進志愿服務組織依法登記。堅持積極引導發展、嚴格依法管理的原則,提供便捷高效的服務,引導符合登記條件的志愿服務組織依法登記。針對目前大部分志愿服務組織規模小、注冊資金不足、缺乏相應專職人員和固定場所的實際,在不違背社會組織管理法律法規基本精神基礎上,可以按照活動地域適當放寬成立志愿服務組織所需條件。各有關部門要在活動場地、活動資金、人才培養等方面提供優先支持,激發志愿服務組織依法登記的積極性與主動性。城鄉社區、單位內部經基層群眾性自治組織或者本單位同意成立的志愿服務組織,可以在本社區、本單位內部開展志愿服務活動,鼓勵已經登記的志愿服務組織為其提供規范指導和工作支持。

(六)完善志愿服務組織監督管理。建立登記管理機關、業務主管單位、行業管理部門、行業組織和社會公眾等多元主體參與,行政監管、行業自律和社會監督有機結合的監督管理機制。完善登記管理機關評估、資助方評估、服務對象評估和自我評估有機結合的志愿服務組織綜合評價體系。引入第三方評估機制,定期對志愿服務組織進行跟蹤評估,將評估情況作為政府購買服務、社會各界資助以及落實相關優惠政策的重要依據。推進志愿服務組織誠信建設,將志愿服務組織守信情況納入社會組織誠信指標體系。對業務活動與志愿服務宗旨、性質嚴重不符的志愿服務組織建立退出機制。志愿服務組織行為違反法律法規規定的,依法追究相關法律責任。

三、加強志愿服務組織能力建設

(七)完善組織內部治理。已登記的志愿服務組織,要依據章程建立健全獨立自主、權責明確、運轉協調、制衡有效的內部治理結構。具備條件的志愿服務組織應設立黨的組織,充分發揮黨組織的政治核心作用,圍繞黨章賦予基層黨組織的基本任務開展工作,團結凝聚志愿者,保證志愿服務組織的政治方向;暫不具備條件的,要明確責任單位指導志愿服務組織開展黨建工作,條件成熟時及時建立黨的組織。堅持黨建帶群建,充分發揮共青團等群團組織的積極作用。志愿服務組織應當為自身黨群組織開展活動、發揮作用提供必要的條件和支持。重點完善組織決策、執行、監督制度和內部議事規則,建立健全人、財、物管理制度和內部信息披露制度,準確、完整、及時地向社會公開組織的名稱、住所、負責人、機構設置等基本情況,公開年報公告、財務收支、捐資使用、服務內容、獎懲情況等重要信息,主動接受登記管理機關的監督管理和社會監督,努力提升志愿服務組織的社會公信力。有會員單位或分支機構的,應指導其加強內部管理。

(八)創新人才培養機制。有條件的地區可依托高校、黨校、團校等教育培訓機構建立志愿者培訓基地,加快培養一批長期參與志愿服務、熟練掌握服務知識和崗位技能的志愿者骨干,著力培養一批富于社會責任感、熟悉現代管理知識、擁有豐富管理經驗的志愿服務組織管理人才。黨政機關、群團組織、企事業單位、其他社會組織和基層群眾性自治組織要積極支持本單位、本社區的專業人才加入志愿服務組織,開展志愿服務活動,不斷優化志愿者隊伍結構。志愿服務組織要注重招募、使用專業志愿者,建立健全志愿者日常管理培訓制度,對于專業性要求高的志愿服務項目,要強化專業知識和技能培訓,不斷提高志愿者能力素質。引導志愿服務組織通過規范招募、科學管理、創新服務,培養、吸引和留住優秀志愿者。

(九)增強組織造血功能。積極探索通過志愿服務項目大賽、志愿服務交流活動等有效舉措,指導志愿服務組織牢固樹立項目意識、品牌意識,不斷提升戰略謀劃、項目運作和宣傳推廣能力,通過優秀的服務項目和服務品牌爭取各方資源,吸引資助者。支持志愿服務組織通過承接公共服務項目、積極參加公益創業、公益創投與社會捐贈等多種途徑,妥善解決志愿服務運營成本問題,為組織持續發展提供動力。

(十)加強志愿服務行業自律。加大對志愿服務領域行業組織的扶持發展力度,充分發揮其在志愿服務組織管理中的先行規范和自我約束作用,引導行風建設,加強行業監督,為志愿服務組織監管提供有力輔助;充分發揮行業組織在志愿服務組織服務中的牽頭和協調作用,促進行業溝通,反映行業訴求,推動行業創新,為志愿服務組織發展爭取有力支持。各地各部門要為志愿服務行業組織發揮行業監督約束作用、加強道德建設創造良好環境,逐步建立健全與行業發展相適應、覆蓋全面、運行有效、作用明顯的行業自律體系。

四、強化志愿服務組織陣地建設

(十一)完善志愿服務工作站(點、崗)。持續推進城鄉社區志愿服務站建設,鼓勵鄉鎮(街道)、城鄉社區為志愿服務組織提供服務場所,充分運用社區綜合服務設施,搭建社區志愿服務平臺;鼓勵依托小區物業服務單位等機構成立志愿服務組織,或吸納志愿服務組織常態化入駐。圖書館、博物館、文化館、美術館、科技館、紀念館以及車站、碼頭、空港、醫院、景區、高速公路服務區等公共設施要積極招募志愿者,設立志愿服務站(點、崗)。在具備條件的鄉鎮、行政村建立志愿服務組織,鼓勵農村合作社等新型經營主體建立志愿服務組織,不斷提高農村志愿服務組織的承接能力,推動志愿服務向農村延伸發展。

(十二)建立志愿服務組織孵化基地。鼓勵具備條件的地區建立志愿服務組織孵化基地(中心),支持志愿服務組織的啟動成立和初期運作,幫助建立科學的管理體系,提升服務能力。已建立社會組織(志愿服務組織)孵化基地的地區,要積極吸納志愿服務組織進駐,在項目開發、能力培養、合作交流、業務支持等方面提供針對性的扶持。加強志愿服務組織與黨政機關、群團組織、企事業單位、其他社會組織和基層群眾性自治組織的溝通,鼓勵銀行、會計師事務所、律師事務所等專業機構為志愿服務組織提供免費的資金證明、審計、法律咨詢等服務。

(十三)推廣志愿服務組織信息化平臺。進一步管好、用好全國志愿服務信息系統、“志愿貴州”網絡信息平臺。各地各有關部門要指導志愿服務組織依法、及時、完整、準確記錄志愿者參加志愿服務的信息,保護志愿者個人隱私,規范、無償、如實出具志愿服務記錄證明,科學開展志愿服務星級認定,建立健全志愿服務時間儲蓄制度,不斷提高志愿服務組織的服務效能和管理水平。鼓勵各級各類志愿服務組織依托全國志愿服務信息系統、“志愿貴州”網絡信息平臺開展注冊招募、信息發布、活動展示。

五、提升志愿服務組織服務水平

(十四)積極推進志愿服務組織承接公共服務項目。各地各有關部門和符合條件的事業單位、群團組織,要參照《省人民政府辦公廳關于政府向社會力量購買服務的實施意見》(黔府辦發〔2014〕39號)和我省政府購買服務目錄有關要求,充分發揮志愿服務成本低、效率高,志愿服務組織靈活度高、創新性強的特點,積極支持依法登記成立或經批準免予登記的志愿服務組織承接扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災、助醫、助學等各領域的志愿服務,支持志愿服務運營管理。充分利用志愿服務信息平臺等載體,及時發布政府安排由社會力量承擔的服務項目,為志愿服務組織獲取相關信息提供便利。

(十五)積極參與新時代文明實踐中心志愿服務工作。根據《貴州省新時代文明實踐中心試點工作方案》有關要求,在縣(市、區)一級組建新時代文明實踐中心志愿服務總隊,主要發動黨政機關、國有企事業單位特別是涉農部門、宣傳部門、教育部門、文化和旅游部門、住房城鄉建設部門、學校、黨校(行政學院)的在職人員,以及鄉土人才、科技能人、科技特派員、律師、“五老”人員、退休文化工作者、先進人物、文藝志愿者、大學生志愿者、創業返鄉人員等參與志愿服務。志愿服務總隊要建立、整合并依托各種平臺,組織引領志愿者參與本地區新時代文明實踐活動,做好志愿者的組織引導、登記注冊、業務培訓、表彰嘉許、權益保障工作。

(十六)創新志愿服務方式方法。業務主管單位、行業管理部門要指導志愿服務組織緊緊圍繞黨委、政府中心工作和群眾所需所盼,加強融合、相互協作,積極推進志愿服務創新發展,打造項目精品,形成品牌效應。要推進“互聯網+志愿服務”,支持志愿服務組織安全合規地利用互聯網優化服務,創新服務方式,提高服務效能。要推廣“菜單式”志愿服務,引導志愿服務組織公開本組織志愿者技能、特長和提供服務時間等信息,與群眾需求有機結合,實現供需有效對接。要推廣“社會工作者+志愿者”協作機制,建立志愿服務組織與社會工作服務機構等社會組織的常態化合作機制,形成協調配合、共同開展服務的格局,促進志愿服務專業化規范化。

(十七)打造志愿服務品牌項目。按照“一地一品牌、一組織一品牌”原則,培育一批規范有序、作用發揮明顯、社會影響力強的示范性志愿服務組織,打造一批立得住、叫得響、能推廣的志愿服務品牌項目。通過開展全省志愿服務先進典型評選,舉辦全省志愿服務項目大賽等措施,指導各級各類志愿服務組織牢固樹立項目意識、品牌意識,發揮好貴州省志愿服務項目孵化中心的作用,以項目品牌化、專業化助推志愿服務組織發展常態化、長效化。持續深化、優化“和諧貴州?三關愛”綠絲帶志愿服務行動、“暖冬行動”專業志愿服務活動和貴州省大學生志愿服務西部計劃、“青清河”保護河湖志愿服務行動、青年志愿者脫貧攻堅夜校等重點品牌志愿服務項目。

六、夯實志愿服務組織發展保障

(十八)加強組織領導。堅持黨委政府領導,落實中央文明委和省文明委工作部署,發揮省志愿服務工作聯席會議制度的積極作用,省精神文明辦要發揮好牽頭作用,加強統籌規劃、協調指導、督促檢查,省民政廳要履行行政管理工作職責,聯席會議成員單位要分工協作,共同推動志愿服務組織健康發展。各地各有關部門要注重研究、規劃和推動志愿服務事業發展,建立健全支持和發展志愿服務組織的長效機制,推動志愿服務工作經常化制度化。各級黨政領導干部要充分發揮示范帶頭作用,積極參與志愿服務活動。廣大公務員、專業技術人員、企事業單位干部職工、公眾人物等要積極加入志愿服務組織,參加志愿服務活動。共產黨員、共青團員要作志愿服務活動的表率。

(十九)加大經費支持。各地要逐步擴大財政資金對志愿服務組織發展的支持規模和范圍,經民政部門依法登記符合公益性社會團體條件的志愿服務組織按規定享受財稅優惠政策。積極推進政府購買服務,支持志愿服務組織立足自身優勢,承接相關服務項目。單位領導機構和基層群眾性自治組織對單位、社區內部志愿服務團體開展志愿服務活動,要給予經費支持。依法大力發展志愿服務基金,切實加強管理,積極搭建愛心企業、愛心人士與志愿服務組織之間的橋梁,引導社會資金參與支持志愿服務組織發展。鼓勵多渠道籌資為志愿者購買保險,鼓勵保險公司與志愿服務組織合作,設計開發符合志愿服務特點、適應志愿服務發展需要的險種,為志愿服務活動承保,為志愿服務組織健康持續發展提供有力保障。

(二十)完善激勵機制。各地要逐步建立常態化志愿服務先進典型嘉許機制,對有良好志愿服務記錄、表現優異的志愿者進行嘉許回饋。鼓勵機關、學校和企事業單位招錄公務員、學生或招聘員工時,在同等條件下優先錄用有志愿服務經歷且表現突出者。鼓勵公共文化體育場所、旅游景點、商業機構對優秀志愿者給予消費優惠。對家庭遭受自然災害、罹患重病、嚴重傷殘、生活困難的優秀志愿者按規定提供幫扶支持,發動社會各界給予關心關愛、幫扶救助。

(二十一)營造良好氛圍。要在全社會大力弘揚雷鋒精神,弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿精神,培育學雷鋒志愿服務文化。各地各部門黨委(黨組)要將志愿服務納入黨委中心組學習、黨日活動。各級各類學校要推動學生積極參加學雷鋒志愿服務活動。加強志愿服務經驗總結和推廣交流,廣泛宣傳志愿服務組織在提高國民素質和社會文明程度、加強和創新社會治理、保障改善民生中的重要作用,為志愿服務組織發展營造良好氛圍。

(2019年5月8日 印發 共印240份)

政策解讀:《關于支持和發展志愿服務組織的實施意見》解讀


    
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