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《關于制定和實施老年人照顧服務項目的實施意見》的政策解讀

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  • 索引號: GZ000001/2019-15204
  • 信息分類: 省民政廳
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  • 信息名稱: 《關于制定和實施老年人照顧服務項目的實施意見》的政策解讀

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貴州省《關于制定和實施老年人照顧服務項目的實施意見》(黔民發〔2019〕20號,以下簡稱《實施意見》)已于2019年9月25日正式印發,為便于準確理解《實施意見》,現解讀如下:

一、《實施意見》出臺的背景

1999年,我國60歲以上老年人口占比達到10%,正式步入老齡化社會,貴州省步入老齡化的時間晚于全國,但我省老齡化呈加速發展趨勢。我省是2020決勝全國建成小康社會的關鍵脫貧攻堅地區,是典型的“未富先老”省份,受家庭小型化和青壯年勞務輸出的影響,城市空巢老人和農村留守老人比例急劇增長,城鄉老齡化、高齡化、空巢化趨勢明顯。截至2018年末,我省60歲及以上老年人口578.88萬人,占常住人口的16.08%,65歲及以上老年人口379.08萬人,占常住人口的10.53%。

面對老齡化日益加深的新形勢,黨中央國務院將養老服務業融入黨和國家全局工作,上升為國家戰略。習近平總書記指出,“制定和實施老年人照顧服務項目,要從我國國情出發,立足老年人服務需求,整合服務資源,拓展服務內容,創新服務方式,提升服務質量,讓老年人享受到更多看得見、摸得著的實事實惠。要重點關注高齡、失能、貧困、傷殘、計劃生育特殊家庭等困難老年人的特殊需求”、“有效應對人口老齡化,事關國家發展全局,事關億萬百姓福祉,要及時應對、科學應對、綜合應對”。貴州省委省政府高度重視養老服務業發展,堅持把加快發展養老服務作為保障和改善民生的重要內容,初步搭建起覆蓋城鄉、層次分明的養老服務網絡。2016年以來,我省先后出臺了《貴州省老年人權益保障條例》、《貴州省 “十三五”老齡事業發展規劃》、《省人民政府辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》等一系列重要政策文件,并在省級層面建立了貴州省養老服務工作聯席會議制度。為貫徹落實《國務院辦公廳關于制定和實施老年人照顧服務項目的意見》(國辦發〔2017〕52號)精神,進一步做好老年人照顧服務工作,在充分調研的基礎上,省民政廳牽頭起草了我省《實施意見》(征求意見稿),經征求相關單位意見,由省民政廳聯合省發改委、省財政廳、省住建廳等13個部門正式印發。

二、出臺《實施意見》的意義

《實施意見》堅持以人民為中心的發展思想,立足老年人服務需求,以提升老年人基本養老服務的獲得感和幸福感為出發點,以整合服務資源、拓展服務內容、創新服務方式、提升服務質量為落腳點,是深入貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想的具體行動,是落實黨中央、國務院關于積極應對人口老齡化、做好老年人照顧服務工作決策部署的重要舉措,是推動民生改善、促進社會和諧的有力推手,對促進老年人共享改革發展成果,推動實現老有所養、老有所醫、老有所學、老有所樂具有重要的現實意義。

三、《實施意見》的主要內容

《實施意見》明確提出了30項老年人照顧服務項目,主要內容有五個方面:

一是醫療健康服務方面,主要包括:為符合條件的老年人跨省異地就醫住院醫療費用直接結算提供便利;探索建立長期護理保險制度,切實為失能老年人提供必要的護理保障;完善特殊困難群體和重點優撫對象等老年人購買意外傷害險相關政策;幫助符合條件的老年人實現城鎮(鄉)居民基本醫療保險,實現應保盡保;簡化醫養結合機構設立流程,實現“一個窗口”辦理,到2020年,醫療機構普遍建立為老年人提供掛號、就醫等便利服務的綠色通道,所有養老機構能夠以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務;基層醫療衛生機構為轄區內60周歲(含)以上常住老年人免費建立健康檔案,每年為65周歲以上老年人免費提供1次健康管理服務,對轄區內90周歲(含)以上常住老年人,每半年開展1次上門健康巡診;鼓勵醫療衛生機構減免貧困老年人診療費,提倡為老年人義診。

二是基本生活保障方面,主要包括:逐步建立80周歲(含)以上老年人高齡津貼制度,探索建立老年人補貼遠程申報審核機制;確保所有符合條件的老年人按照規定納入最低生活保障、特困人員救助供養等社會救助制度保障范圍;建立健全分散供養的特困供養人員、高齡獨居老年人聯系人制度;全面落實支持居家養老服務企業發展的支持政策;優先向經濟困難的失能、半失能農村留守老年人提供照料服務,并根據情況適度向農村老年人開放;強化家庭成員對老年人的法定贍養義務和照料責任;老年人隨子女在城鎮居住,可自愿隨子女遷移戶口,依法依規享受遷入地基本公共服務。

三是公共設施服務方面,主要包括:逐步建立和完善居家養老服務網絡;實施異地扶貧搬遷應同步規劃、建設養老服務機構和養老服務設施,具備資質的老年協會可通過政府購買服務的方式承接農村互助幸福院等養老服設施的運營管理工作;全面落實本行政區域內70周歲(含)以上老年人免費乘坐城市公共汽車;結合全省各地老舊客運站新一輪建設規劃,逐步對有條件的客運站點和公共交通工具進行改造,增設無障礙設施和服務標志標識,開辟專區專座;執行國家有關無障礙設施建設標準,加快無障礙設施建設和改造,重點推動和支持老年人口較多、符合改造條件的老舊住宅小區施行加裝電梯項目;農村老年人不承擔興辦公益事業的籌勞義務。

四是文體教育服務方面,主要包括:鼓勵相關職業院校、技工院校和培訓機構每年面向老年人及其親屬開設一定學時的老年人護理、保健課程或開展專項技能培訓;全面落實老年人憑有效證件免費優先進入政府投資的旅游景區、公園等場所,80周歲(含)以上老年人可以有1名陪護人員免費進入;各級圖書館開設老年閱讀區,為老年人提供大字閱讀設備、觸屏讀報系統;建設與轄區老年人口規模相適應的老年文體活動場所,配備適合老年人的文體器材;將老年教育列入教育發展規劃和終身教育體系,均衡配置各類老年教育資源,優化老年教學課程設置,對經濟困難的老年學員減免學費。

五是咨詢服務方面,主要包括:鼓勵有條件的公安、司法、公證等部門,為行動不便的老年人提供上門服務;鼓勵法律服務機構為經濟困難的老年人提供免費或者優惠服務;金融機構設置老年人優先窗口,并提供引導、提示風險服務;對異地領取養老金的老年人減免手續費;深化敬老月活動,開展養老、孝老、敬老和“老有所為”評選表彰活動,開展經常性為老志愿服務活動;鼓勵和支持老年人參與社區建設。

四、《實施意見》的主要特點

一是目標更加明確。《實施意見》提出的照護服務涵蓋老年人醫、食、住、用、行、娛等各個方面,重點關注貧困、高齡、失能、空巢及低收入老年人的生活狀況,符合人口老齡化的發展趨勢和保障改善民生的客觀要求。

二是任務更加具體。在國務院《意見》20項重點任務的基礎上,《實施意見》進一步細化為30項,目標更加明確,措施更加具體。

三是保障措施更加健全。建立健全各級養老服務工作領導機構,加強統籌,形成合力。貴州省養老服務產業發展基金和世界銀行、法國開發署聯合融資貸款將為《實施意見》的具體實施提供資金支持。建立定期督查制度,對各地各部門老年人照顧服務工作進行督導檢查。


文件原文:關于制定和實施老年人照顧服務項目的實施意見

    
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