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省民政廳關于省政協十二屆二次會議 第4306號提案的答復

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  • 索引號: GZ000001/2019-07673
  • 信息分類: 建議提案
  • 發布機構:
  • 發文日期:
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  • 是否有效:
  • 信息名稱: 省民政廳關于省政協十二屆二次會議 第4306號提案的答復

郭毅委員:

您提出的《關于我省養老機構現狀及建議》收悉。感謝您對我省養老服務工作的關心和支持。現就提案提出的有關問題答復如下:

近年來,我省積極發展養老服務業,構建居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。養老服務的對象逐步從特殊困難老年人轉向全體老年人,養老服務的內容逐步從補缺型供養服務轉變為多樣化、多層次養老服務,養老服務的舉辦主體逐步從政府為主轉變為政府加大投入,民間資本、社會力量廣泛參與、競相發展的新格局;養老服務質量不斷提升,老年人獲得感持續增強。但是,我省養老服務發展還存在不平衡不充分的問題,在養老機構發展方面,正如提案所說,還存在供需矛盾突出、護理型床位少、床位利用率低、社會力量參與不充分、服務專業化程度不高等問題。在今后的工作中,我們將積極研究吸納提案所提建議,從以下幾個方面加快養老機構發展。

一是辦好公辦保障性養老機構。充分發揮公辦養老機構及公建民營養老機構兜底保障作用,在滿足當前和今后一個時期特困人員集中供養需求的前提下,重點為經濟困難失能失智老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費托養服務。堅持公辦養老機構公益屬性,提升護理型床位占比,建立公平、公正、公開的入住評估制度,提升服務質量。優化公辦養老機構資源,實現其示范引領、專業培訓、品牌輸出作用。政府舉辦的養老機構要實用適用、避免鋪張豪華。

二是支持社會力量參與機構養老服務。根據養老服務的實際需要,推進民辦公助,采取一次性建設補助、運營補貼、以獎代補、購買服務、政府貼息貸款等方式,支持社會力量舉辦養老機構。支持社會力量舉辦或運營的養老機構根據市場需求,豐富服務形式和服務內容,為老年人提供多樣化、多層次的服務。鼓勵和支持個人舉辦家庭化、小型化的養老機構,社會力量舉辦規模化、連鎖化、醫養結合型的養老機構,鼓勵養老機構跨區聯合、資源共享,發展異地互動養老,推動形成一批具有較強競爭力的養老機構。鼓勵將政府投資舉辦的養老機構特別是新建機構,通過公開招投標,采取承包、聯營、合資、合作等方式,交由社會力量管理運營。鼓勵社會力量舉辦的養老機構接收城鄉特困人員或政府承擔照料責任的其他老年人,老年人原享受的養老服務補貼及相關補助經費相應轉入。

三是推進養老機構醫養結合發展。養老機構可根據服務需

求和自身能力,按相關規定申請開辦老年病醫院、康復醫院、護理院、中醫醫院、臨終關懷機構等,也可內設醫務室或護理站,提高養老機構提供基本醫療服務的能力。到2020年,通過新建或改造,每個縣(市、區)至少有1所醫養結合型養老機構。養老機構中護理型床位比例不低于30%。鼓勵養老機構內設的醫療機構按照相關標準設立遠程醫療站點,配置遠程醫療醫務人員,進入遠程醫療服務體系。養老機構設置的醫療機構要符合醫療機構基本標準,并按規定由相關部門實施準入和管理,依法依規開展醫療衛生服務,符合條件的可按規定納入城鄉基本醫療保險定點范圍。衛生健康行政部門和中醫藥管理部門要加大政策規劃支持和技術指導力度。鼓勵執業醫師到養老機構設置的醫療機構多點執業,支持有相關專業特長的醫師及專業人員在養老機構規范開展疾病預防、營養、中醫調理養生等非診療行為的健康服務。

四是提升養老機構服務質量。從2017年起,民政、公安、衛生健康、應急管理、市場監管等部門聯合開展為期四年的養老院服務質量建設專項行動,通過實施養老院服務質量大檢查、大整治、加快養老院服務質量標準化和認證體系建設、推進養老院開展醫療衛生服務、嚴格養老院安全管理、提高養老院管理服務人員能力素質、組織開展“敬老文明號”創建活動、強化養老院服務質量監督、強化宣傳教育促進質量提升等舉措,到2020年底,基本建立全省統一的養老服務質量標準和評價體系,養老服務質量治理和促進體系更加完善,養老院服務質量總體水平顯著提升,養老院“安全、誠信、優質”服務品質不斷提高,打造人民群眾住得起、住得好的養老院,為養老機構入住老年人健康長壽、安享幸福晚年提供有力保障。

五是持續加強養老服務隊伍專業化建設。指導養老機構科學設置專業技術崗位,重點培養和引進醫生、護士、康復醫師、康復治療師、社會工作者等具有執業或職業資格的專業技術人員。對在養老機構就業的專業技術人員,執行與醫療機構、福利機構相同的執業資格、注冊考核政策。堅持以人為本、以需求為導向的服務理念。構建省、市、縣、機構分級培訓體系,重點培訓標準規范、專業技能、安全管理等內容。各級民政部門要從福彩公益金中安排資金用于養老機構從業人員培訓,并逐年增加培訓經費投入。將社會力量興辦的養老機構管理人員、護理人員及其他各類提供養老服務組織的從業人員納入政府培訓教育規劃,在培訓名額、培訓經費等方面給予支持。制定培訓計劃,利用世界銀行和法國開發署貴州養老體系建設項目貸款,分批次培訓全省老年護理人員1萬人,并開展護理專業畢業生專業技能和考試補貼。用好用足法國開發署贈款及其支持開展技術援助專家高端培訓等。完善養老服務從業人員激勵政策,建立養老服務褒揚機制,開展養老護理員關愛活動,讓養老護理員的勞動創造和社會價值在全社會得到尊重。依托技工院校和培訓機構,以建檔立卡貧困勞動力、易地扶貧搬遷勞動力為重點,圍繞服務業開展養老護理員等培訓,對符合條件的參加養老護理職業培訓和職業技能鑒定的從業人員按規定給予相關補貼。

六是完善養老機構人員就業政策。督促指導養老機構積極改善養老護理員工作條件,加強勞動保護和職業防護,依法繳納養老保險費等社會保險費,提高職工工資福利待遇。指導各地按規定在就業補助資金承受范圍內且不突破封控線的情況下科學有序開發養老服務方面的公益性崗位。各用人單位(政府部門)按照屬地管轄原則,向所在地人社部門、財政部門申報公益性崗位。在公共就業服務機構進行了失業登記并認定為就業困難人員的下崗職工、進城務工人員、職業技術和大中專高校畢業生,可按規定通過公益性崗位安置就業,并享受崗位補貼和社會保險補貼。鼓勵符合條件的養老機構積極參加就業見習計劃,引導崗位對口的離校未就業的高校畢業生和16-24歲失業青年積極參加到就業準備活動中來,在畢業生見習結束后鼓勵并支持養老機構留用。對參加養老機構就業見習的高校畢業生和16-24歲失業青年,按最低工資標準的60%給予生活補貼,并按300元的標準補貼人身意外傷害與住院醫療商業保險。對就業見習期滿后留用高校畢業生達50%以上的養老機構,按最低工資標準的80%進行生活補貼。




2019年6月28日

(附注:此件公開發布)

(聯系人:羅明杰,聯系電話:0851-86859184)

(共印3份)



    
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