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省民政廳關于省政協十二屆二次會議 第4302號提案的答復

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  • 索引號: GZ000001/2019-07670
  • 信息分類: 建議提案
  • 發布機構:
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  • 是否有效:
  • 信息名稱: 省民政廳關于省政協十二屆二次會議 第4302號提案的答復

王保建委員:

您提出的《努力讓老年人老有所養》收悉。感謝您對我省養老服務工作的關心和支持。現就提案提出的有關問題答復如下:

提案客觀分析了我省人口老齡化的嚴峻形勢,指出了我省養老服務業發展還存在頂層設計不完善、智能應用不充分、政策措施難落地、醫養結合不緊密、專業人才極度匱乏等問題,提出要從優化養老服務頂層設計、打造智慧養老平臺、加大政策支持力度、深化醫養融合發展、加大人才培養力度等方面加快發展養老服務業的好建議。在今后的工作中,我們將對提案提出的意見建議進行認真研究吸納。

一是關于優化養老服務頂層設計。近年來,省政府下發《關于加快發展養老服務業的實施意見》(黔府發〔2014〕17號),省政府辦公廳印發《關于支持社會力量發展養老服務業的政策措施》(黔府辦發〔2015〕5號)、《貴州省“十三五”老齡事業發展規劃》(黔府辦發〔2017〕31號)、《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》(黔府辦發〔2018〕17號)。印發《貴州省大健康產業發展新一輪六項行動計劃(2018-2022年)》及《貴州省大健康產業“十三五”發展規劃》,明確把發展健康養老產業作為打造“醫、養、健、管、游、食”大健康全產業鏈的重要一環,明確了目標、任務、保障措施和具體推進的項目。經省政府同意,省民政廳、省發改委出臺《貴州省‘十三五’養老服務體系建設規劃》(黔民發〔2017〕2號),省民政廳、省財政廳印發《貴州省資助民辦養老服務機構暫行辦法》,省民政廳先后下發《關于鼓勵社會力量發展養老服務業的實施意見》、《關于推進全省公辦養老機構公建民營的指導意見》、《2018年養老服務體系建設推進年工作方案》、《關于開展農村養老服務綜合改革試點的通知》等一系列文件,為全省養老服務業發展指明方向,提供了基本制度和政策保障。在今后的工作中,將進一步完善頂層設計,編制省級養老服務業發展中長期規劃和實施方案,合理確定養老服務設施類型、布局和規模,實現養老服務設施均衡配置。強化政策支撐。擬制并報請省政府出臺定《貴州省深化養老服務改革實施意見》《貴州省深化養老服務改革發展三年行動計劃》,破除養老服務業發展瓶頸,進一步落實金融、土地、規劃、稅費、補貼等扶持政策,激發市場活力和民間資本潛力,推動貴州養老服務邁上新臺階。推動編制《城鎮公共設施配套養老服務設施建設標準》《城鎮公共設施配套養老服務設施管理辦法》,落實新建城區和居住(小)區建設單位按標準配套建設養老服務設施政策。

二是關于打造智慧養老平臺。省民政廳注重推動信息技術與養老服務工作的深度融合,依托大數據優勢與貴州廣電網絡公司合作構建“互聯網+智慧養老”綜合信息服務管理平臺,由廣電網絡提供音視頻資源、互動點播、數據專網、寬帶接入等網絡資源和技術支持,實現云平臺的業務合作和協同服務,打造統一養老品牌。下一步,將依托大數據建設集安全看護、健康管理、生活照料、休閑娛樂、親情關愛等為一體的智慧養老服務云平臺,創新養老服務業發展模式。大力推動“互聯網+養老”模式,依托現有互聯網基礎設施,構建居家養老服務信息平臺、老年人居家呼叫服務系統和應急救援服務網絡,提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費、線上線下等老年需求項目。利用世界銀行和法國開發署貸款,到2020年,建設省級智慧養老服務云平臺。大力發展智慧養老產業新業態。豐富智能健康養老服務產品供給,滿足多樣化、個性化健康養老需求。推動企業和健康養老機構充分運用智慧健康養老產品,創新發展慢性病管理、居家健康養老、個性化健康管理、互聯網健康咨詢、生活照護、養老機構信息化服務等健康養老服務模式。

三是關于加大政策支持力度。下一步,繼續落實將養老服務發展納入國民經濟和社會發展及城市(鎮)總體規劃,分級制定與城鄉規劃、土地利用總體規劃、城鎮化規劃和區域規劃等相互銜接的養老服務發展規劃。制定完善養老服務設施用地供應計劃,將各類養老服務設施建設用地納入城鎮土地利用總體規劃和年度用地計劃,合理安排用地需求,優先給予保障供應,按規定減免相關土地費用。落實養老服務設施分區分級規劃建設要求,新建城區和居住(小)區建設單位按標準配套建設的養老服務設施作為公益性基本公共服務設施,與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步無償交付地方民政部門管理使用。按照國家相關標準和規范,社區居家養老服務設施建設要納入城鄉社區配套用房建設范圍。加強招商引資。通過請進來、走出去,吸引國內外有實力的企業(機構、組織)來貴州投資、發展養老服務。加強在長三角、京津冀和粵港澳大灣區等地進行“生態貴州·避暑養老勝地”“多彩貴州·避暑養老勝地”等品牌宣傳推介,開拓貴州養老服務業重要客源市場、產品銷售市場、養老服務投資來源地。創新驅動增強活力。強化企業創新主體地位,推動養老服務企業技術、產品、管理、商業模式創新。加快培育發展一批養老服務企業(機構、組織)和老年產品用品品牌、養老服務品牌。支持企業、機構、組織依托貴州生態氣候優勢和資源稟賦,開發滿足老年人保障需求的健康養老產品。鼓勵開辟老年產品、用品、服務展示、體驗場所,發展老年用品租賃市場。優化要素強化支撐。積極引導資金、技術、人才等要素向養老服務產業聚集。完善投融資機制。引導金融機構積極創新金融產品和服務方式,滿足養老服務業的信貸需求。支持政府性融資擔保公司為養老企業和社會組織提供各種形式的貸款擔保服務。充分發揮貴州省養老服務產業發展基金作用,吸引社會資本投入養老服務產業。強化土地供應保障。對需要新增用地的重點養老服務產業項目用地指標進行合理安排,鼓勵地方政府對養老小鎮、養老社區等新興養老產業的用地指標給予優先保障并在土地出讓金等方面給予優惠。支持保險資金投資養老服務領域。通過建立入職獎補、崗位就業補貼和養老護理員特殊崗位津貼制度等,引導專業技術人才向養老服務產業聚集。

四是深化醫養融合發展。近年來,省衛生健康委、省民政廳等部門深入貫徹落實《國務院關于加快發展養老服務業的實施意見》(國發〔2013〕35號)、《國務院辦公廳轉發衛生計生等部門關于推進醫療衛生與養老服務相結合指導意見的通知》(國辦發〔2015〕84號)、《國務院辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》(國辦發〔2016〕91號)文件精神,切實按照《關于加快推進醫療衛生與養老服務相結合的實施意見》(黔衛計發〔2016〕41號)要求,深入推進醫養結合工作開展取得積極成效,貴陽市、銅仁市、遵義市成功列入國家醫養結合試點單位,全省92.5%的養老院與醫療機構合作開設了綠色通道,內設醫療機構的養老機構達到396家,占總數的38.2%。截止2018年底,全省累計培育了省級醫養結合服務示范單位35個,探索形成了“養中有醫”“醫中有養”“醫養合作”等模式。下一步,將繼續加強醫養結合政策建設。建立完善公辦養老機構照料護理人才保障政策、民辦養老機構照料護理人才支持政策、困難家庭老年人長期照料護理補助政策等醫養結合政策,切實解決養老領域照料護理人才缺乏、長期照料護理工作開展少等突出問題,為加快醫養結合發展營造良好環境。進一步探索醫養結合的有效形式,推動形成更多可持續、可復制、可推廣的醫養結合模式和體制機制,示范帶動全省醫養結合工作取得新突破。深化公辦養老機構改革,加強公辦養老機構照料護理人才配備、設施配置、功能拓展。推動養老機構為集中居住和居家失能半失能老年人提供照料護理服務,切實提高失能半失能老年人照料護理水平。支持各地積極探索開展居家養老照料服務,切實提升居家老年人養老服務水平。進一步推動醫療衛生資源下沉,充分發揮社區衛生服務中心作用,做實做細家庭醫生簽約服務,為居家、社區養老老年人提供更好的醫療健康服務。進一步加強中醫藥(民族醫藥)健康管理服務,將中醫治未病現念、中醫藥養生保健、中醫藥特色康復融入健康養老全過程。在開展長期護理保險相關工作調研和政策梳理并指導貴陽市進行基礎測算的基礎上,將按照國家部署,積極爭取把具備條件的城市納入國家第二批長期護理保險試點范圍,加快推進試點工作,積累有效工作經驗,為全省擴大試點打下基礎。

五是關于加大人才培養力度。關于提案“建議省級制定養老護理員職稱評定辦法”的建議,根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化職稱制度改革的意見》(中辦發〔2016〕77號)精神,“新設置職稱系列由中央和國家機關有關部門提出,經人力資源社會保障部審核后,報國務院批準。各地區各部門未經批準不得自行設置職稱系列”。鑒于此,省級層面沒有專門針對養老護理制定職稱評審辦法的權限。目前,我省養老機構護理人員職稱晉升通道較為順暢,養老機構護理人員可以通過參加衛生系列“護理專業”資格考試、“社會工作師”考試、民營醫療機構衛生系列職稱專項評審等方式獲得職稱。另外,在國家對公辦、民辦養老機構的經費保障不一致的情況下,目前我省還不具備對公辦、民辦養老機構從業人員制定一視同仁的薪酬制度的條件。但人力資源社會保障部門鼓勵民辦養老機構發給其從業人員的薪酬待遇水平等于或高于公辦養老機構從業人員的薪酬水平。在公辦養老機構內部,鼓勵養老機構編制內外人員實行同崗同酬。下一步,將持續加強養老服務隊伍專業化建設。實施養老護理員職業技能標準。繼續完善多層次養老服務培訓機制,重點培訓標準規范、專業技能、安全管理等內容。利用世界銀行和法國開發署貸款分批次培訓老年護理人員,利用世界銀行和法國開發署貸款開展護理專業畢業生專業技能和考試補貼和組織相關從業人員出國出境考察。用好用足法國開發署贈款及其支持開展技術援助專家高端培訓。按規定落實養老服務從業人員培訓費補貼、職業技能鑒定補貼政策。鼓勵各類院校特別是職業院校(含技工學校)設置養老服務相關專業或開設相關課程,在普通高校開設健康服務與管理、中醫養生學、中醫康復學等相關專業。推進職業院校(含技工學校)養老服務實訓基地建設。按規定落實學生資助政策。不斷完善養老服務從業人員激勵政策,建立養老服務褒揚機制,開展養老護理員關愛活動,讓養老護理員的勞動創造和社會價值在全社會得到尊重。




2019年6月28日

(附注:此件公開發布)

(聯系人:羅明杰,聯系電話:0851-86859184)

(共印3份)


    
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