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省民政廳關于省政協十二屆二次會議 第2027號提案的答復

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  • 索引號: GZ000001/2019-06827
  • 信息分類: 建議提案
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  • 信息名稱: 省民政廳關于省政協十二屆二次會議 第2027號提案的答復

胡小遠委員:

您提出的《關于加強新農村村民自治促進鄉風文明建設的建議》收悉。感謝您對我省基層民主自治工作的關心和支持。現就提案提出的有關問題答復如下:

長期以來,各部門高度關注村民自治工作,積極促進鄉風文明建設,主要開展以下工作。

一、堅持和創新村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制,注重發揮基層群眾性自治組織在鄉村振興戰略實施中的基礎作用。報請省委省政府出臺《關于加強和完善城鄉社區治理的實施意見》(黔黨發〔2018〕10號),印發《貴州省村民代表會議議事規則(暫行)》、《關于加強村規民約建設的指導意見》、《貴州省村務監督委員會工作規則(試行)》、《省民政廳關于規范村級“小微權力”運行的指導意見》等文件,指導各地圍繞“五個民主”,積極推進基層民主自治。進一步完善民主選舉,規范民主選舉制度和程序,拓展參與渠道,加強對村委會換屆選舉工作的指導,推行村務監督委員會的推選與村(居)民委員會選舉同步開展。進一步探索民主協商,不斷拓展協商內容,突出協商重點,把與農民群眾切身利益密切相關的熱點難點問題納入協商議題,努力拓寬協商渠道,逐步實現民主協商的經常化、規范化、制度化。進一步推進民主決策,依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監事會等組織,有序引導村民全程參與村民自治事務,確保村民對村級重大事務的決策權。進一步加強民主管理,充分發揮村民自治章程、村規民約在鄉村治理中的積極作用,引導村民依法依規參與村級事務、財務和集體資產等方面的管理,提升村民自治水平。進一步規范民主監督。健全村務監督委員會,全面推行村務公開、述職評議、任期和離任經濟責任審計等制度,以縣(市、區)為單位修訂完善村務公開目錄,推進村務公開信息化建設,通過村務陽光工程切實保障農民群眾的監督權。積極開展以村民小組或自然村寨為基本單元的村民自治試點,不斷拓寬自治范圍和途徑,豐富自治內容和形式,全國社區建設部際聯席會議第26期簡報印發《貴州積極探索村民小組村民自治激發群眾內生動力助推脫貧攻堅》典型經驗。

村規民約是村民進行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的行為規范,是引導基層群眾踐行社會主義核心價值觀的有效途徑,為充分發揮鄉規民俗、村規民約的基礎性作用,引導廣大農村群眾知法、守法、用法,2018年,我廳編寫《全省村規民約(居民公約)選編》,印發到村,為各地完善村規民約提供借鑒。組織開展村規民約示范村創建工作,發揮先進典型的示范帶動作用,引導廣大農村進一步發展農業生產,規范事務管理,激發內生動力,深化民主自治。2018年,全省共打造618個村規民約示范村。

在實踐中,鎮寧縣環翠街道成立了村(社區)兩委班子成員、村(居)務監委會成員、駐村第一書記、駐村干部、辦事公道的老黨員、老干部、“兩代表一委員”等人組成的村(社區)“議事堂”。印江縣充分發揮致富能手、知識分子、教師、村醫等群體力量,成立“鄉賢會”,探索村兩委+社區組織(鄉賢參事會)的形式參與鄉村治理模式,發揮鄉賢會在基層治理中的參謀建議、示范引領、橋梁紐帶等作用。道真縣707個片區自管委組織群眾自主發展產業7.8萬余畝,調解涉及土地流轉1.7萬畝,實現片區留守婦女、孤寡老人為主的閑散勞動力增收3000余萬元。

二、加強鄉風文明建設,提升農村群眾文明素質,激發群眾內生動力,完善鄉村治理。一是用黨的十九大精神筑牢理想信念。在全省農村興辦新時代農民講習所2萬余個,按照省、市、縣、鄉、村五級聯動組建講習員隊伍,針對農村干部群眾關心的熱點、難點問題,深入解讀黨和政府各項政策措施,凝聚農民群眾精氣神。二是補齊貧困地區精準脫貧的“精神短板”。堅持扶貧同扶志扶智相結合,大力激發貧困地區和貧困群眾脫貧致富的內生動力,抵制和克服“懶漢”思想、“等靠要”思想以及游手好閑等不良行為。大力弘揚“團結奮進、拼搏創新、苦干實干、后發趕超”的新時代貴州精神,構筑貴州精神高地,提升農民精神風貌。三是著力培育新型農民。動員社會各方面力量有效開展文化扶貧、教育扶貧、科技扶貧,加強對勞動技能、專業技術、產業孵化的指導,搭建有效溝通市場信息、產業信息、就業信息的平臺,提高貧困地區農民群眾自我發展和自身造血的能力。推進農村誠信建設,大力提倡“文明有價、誠信是金”的為人處事理念,培養農民群眾誠實守信的行為準則,探索建立村民誠信檔案和褒揚懲戒措施,強化農民的社會責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識。四是持續推進行移風易俗、弘揚時代新風行動。堅持破立結合,常態長效整治農村的大操大辦、盲目攀比、高額彩禮、厚葬薄養等不良習俗,樹立勤儉之風。廣泛宣傳《貴州省文明行為促進條例》,將法治教育和道德教育有機統一起來,發揮農村黨員干部的示范作用,強化黨員意識、標桿意識,帶頭執行移風易俗相關規定。五是著力豐富農民群眾的文化生活。充分運用文化、科技、衛生“三下鄉”、文化進萬家、送歡樂下基層、送戲、送電影、送展覽、送書刊、送春聯下鄉等活動,把更多的優秀文化產品和服務送到農村。推動創作生產反映精準扶貧題材的電視劇《云上繡娘》、遵義市花茂村為背景的電視劇《花繁葉茂》、非遺系列紀錄片《山脈人脈文脈》、脫貧攻堅題材影片《特殊任務》和紀錄片《扶貧大搬遷》、花燈劇《臘梅迎香》和《云上紅梅》等重點影視舞臺劇作品,以及“貴州民族優秀傳統村落叢書”編撰工作。組織舉辦“多彩貴州文化藝術節”“我們的中國夢?文化進萬家——多彩貴州大舞臺展演”等系列主題文化活動。積極利用春節、清明、端午、中秋、重陽等重要傳統節日和少數民族節日,以“我們的節日”為主題,廣泛開展生動活潑、群眾喜聞樂見的節日民俗活動和文化娛樂活動,豐富農民文化生活,傳承發展民族民間文化,讓傳統優秀文化滋養鄉風文明。六是加強青少年鄉風文明教育。以鄉村學校少年宮為陣地,推動鄉風文明教育,采取積極招募思想政治素質高、責任心強、有能力承擔活動輔導工作的“非遺”傳承人常駐少年宮開展教學,加強了傳統文化對未成年人的吸引力,在“寓教于樂”中實現了優秀民族民間文化的傳承和發展,促進鄉風文明建設和育人的雙豐收。以教材為引領,推動鄉村文化進課堂。各地各校結合當地鄉風文明實際情況,編寫地方教材,把優秀鄉村文化全面融入地方課程、學生活動、社會環境中,從而激發學生的愛國熱情,增強學生的文化自信,促進鄉村鄉風文明得以傳承、延續。以活動為載體,推動鄉風文明融入校園。持續開展“貴青杯”系列主題教育實踐活動,以中華傳統節日為切入點,通過開展“傳承經典傳播文明”課本劇、“尋訪紅色足跡”研學體驗、主題征文、“多彩貴州我的家”繪畫交流等活動,讓學生了解優秀傳統文化和先進文化,引導學生準確理解和把握社會主義核心價值觀的深刻內涵和實踐要求,養成良好的道德習慣、法治意識和文明素養,提升德行修養,塑造健全人格,促進學生健康成長。

三、加強鄉村治理體系建設,推進鄉村治理能力和治理水平現代化。一是積極組織開展鄉村治理方面的調研,截止5月底,省農業農村廳已組成工作組到遵義市、安順市、銅仁地區、黔東南州等地開展農業合作經濟相關情況包括鄉村治理基本情況調研,發現一些鄉村治理典型案例。如黎平縣以“清潔村莊助力鄉村振興”為主題,以影響農村人居環境的突出問題為重點,動員廣大村民實施“門前三包”,以“三清一改”為主要實施內容,徹底消除農村(合城中村)人居環境“七亂”。二是以掃黑除惡專項斗爭為契機,通過組織全省農業農村系統進行廣泛宣傳發動、摸底排查、加強行業監管、開展整治、開展督導、制度建設等,把掃黑除惡專項斗爭推向縱深,進一步提升鄉村治理水平,推進鄉村治理的制度建設,推動我省鄉村振興戰略扎實有序實施。三是積極與農業農村部開展工作對接,由于中央正在加快頂層設計,擬出合全國鄉村治理相關指導意見,并擬啟動鄉村治理體系建設試點工作。圍繞鄉村治理體制、鄉村組織發展、鄉村治理方式等方面,擬在全國選擇100個縣開展鄉村治理創新試點,引導和鼓勵地方創新鄉村治理體制機制,推介一批可復制、可推廣的典型模式和有益經驗。省農業農村廳將積極對

接,嚴格按照農業農村部的有關要求開展相關工作。

四、加強家庭教育,強化家庭文明建設。一是在全省城鄉廣泛開展以倡導尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的家庭文明創建活動,各級婦聯組織依托遍布城鄉的“婦女之家”,常態化開展推選“五好家庭”和尋找“最美家庭”等系列家庭文明創建活動,開展孝老愛親、書香狗德、綠色生態、擁軍愛國、脫貧攻堅、科學教子、平安和諧和廉潔家庭評選活動,鼓勵群眾展文明家風、曬和諧家貌、講感人故事。自2015年以來,涌現出全國“五好家庭”54戶、“最美家庭”80戶,省級“五好家庭”70戶,“最美家庭”240戶。二是制定家庭教育規劃。2017年7月,省教育廳與省婦聯等9部門聯合制定了《關于指導推進貴州省家庭教育工作的五年規劃(2016—2020年)》,指導和推進各地家庭教育工作,提升家長素質和能力,促進未成年人健康成長。通過這幾年的實施,逐步建成適應城鄉發展、滿足家長和兒童需求的家庭教育指導服務體系,讓老百姓在家庭教育方面享有更好的教育、更豐富的文化生活,擁有更多參與感、獲得感和幸福感。依托省內外家庭教育專家,開展家庭教育“七進”行動。2017年省婦聯推動人大頒布實施《貴州省未成年人家庭教育促進條例》,明確各相關部門和家長教育、培育子女的責任和義務。創建貴州省家庭教育指導中心,組建貴州省家庭教育公益講師隊伍,開展家庭教育“七進”(進社區、進學校,進村寨、進機關、進企業、進家庭、進網絡)活動,通過宣傳培訓促進更多家庭以德治家、以學興家、文明立家、忠厚傳家、安全為家。三是強化陣地建設和隊伍建設。中小學校、幼兒園通過家長會、家長接待日、家訪等形式為家長提供家庭教育知識咨詢,定期開展家長培訓,普及家教知識。通過召開家長會,搭建交流互動平臺,邀請個別優秀家長現身說法,將自己的寶貴經驗介紹給全體家長,為教育好子女提供借鑒。近年來,也涌現了一些以示范家長學校為樣板的具有特色的家庭教育指導模式。在原有學校教師、專業人員隊伍基礎上,建立了有“五老人員”、“自愿者”和優秀家長參加的家庭教育工作者隊伍,邀請家庭教育方面的專家對家庭教育工作者進行培訓,從而保障了家庭教育指導工作的順利開展。四是深化鄉村振興巾帽行動,組織動員農村婦女為鄉風文明作貢獻,著力“六參與”(參與政策宣傳跟黨走,參與產業發展勵增收、參與技能培訓強素質、參與鄉村治理促和語。參與志愿服務幫鄰里、參與文明創建樹新風)勤力脫貧攻堅,共促鄉村振興。聚焦“美麗鄉村”建設,發動廣大家庭大力開展“百萬婦女攜手·共建美麗家園”環境衛生整造、“家度衛生好·要靠主婦巧”評比、“持家、發展、家教。維權”能力提升、“三新一清潔”(新農屋新庭院新生活,環境清潔)、“農村清潔風暴中國在行動”等系列活動,以家庭文明促鄉風文明,實現家庭與鄉村各美其美,美美與共。

下一步,我們將全面貫徹落實《中共貴州省委貴州省人民政府關于加強和完善城鄉社區治理的實施意見》,健全城鄉社區黨組織領導下的村民自治機制,提升基層自治能力和水平,助力脫貧攻堅和鄉村振興。

一、完善城鄉社區黨組織領導下的社區居民自治機制。進一步規范和完善村民代表會議制度,發揮村民代表作用,保障村民依法行使民主權利,進一步推進民主協商、民主決策、民主管理、民主監督,引導村民積極參與農村社區治理。與村級重大事務和農民群眾切身利益密切相關的財務類、服務類、事務類,都必須實行民主決策。規范民主決策和民主管理程序。凡涉及民主決策的重大事項,必須提交村民會議或村民代表會議討論決定。進一步規范民主監督。健全村務監督委員會,全面推行村務公開、述職評議、任期和離任經濟責任審計等制度,通過村務陽光工程切實保障農民群眾的監督權。

二、深入發揮村規民約的作用。全面貫徹落實民政部等7部委《關于做好村規民約和居民公約工作的指導意見》,指導各地按照程序修訂完善村規民約和居民公約,將社會誠信管理等內容納入村規民約,探索建立村民“誠信檔案”,著力營造講誠信重誠信的良好社會風氣和氛圍,為深化農村社會管理創新改革、推進公民誠信建設、促進文明鄉風養成走出一條新路。同時,持續開展村規民約示范村創建工作,2019年村規民約示范村的數量達到行政村的10%。通過推廣一批不同層次、各具特色、富有影響力的先進典型,探索村規民約在推進基層民主自治、助推脫貧攻堅、實現鄉村振興上的積極作用,以點帶面促進工作的全面推進。

三、探索創新村民自治方式。一是持續開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作,通過黨的建設、村民自治、管理服務“三下沉”到組,擴展了村民參與家園建設和發展的議事、管事空間,搭建以村民小組或連片自然村寨為單元的村民自我管理、自我監督、自我服務、自我發展的自治平臺。讓村民對組上寨里建設和發展的參與權、知情權、決策權、監督權得到充分體現,實現村民的自治回歸。二是總結提煉“群眾會+”的農村社區社會治理模式,圍繞群眾的所想、所急、所需,通過明確群眾會的功能定位、內容要點,徹底改變群眾會不會開、開不起、開不好的尷尬局面,探索新形勢下踐行黨的群眾路線的有效途徑。三是完善多方參與治理機制,發揮社區社會組織承接公共服務、參與社區治理、服務居民群眾、推動社區發展的重要載體作用,探索村兩委+社區組織(鄉賢參事會)的鄉村治理模式,凝聚鄉賢力量,服務農村改革發展,助推鄉村振興。

四、深入推進文明村鎮創建。把文明村鎮創建工作與改善民生緊密結合起來,著力提升農村群眾文明素質、改善農村生活條件、完善鄉村社會治理,使文明村鎮創建成為造福百姓的民生工程和群眾共享共建的民心工程。計劃到2020年創建20個以上省級示范縣,60%的村鎮創建成為縣級以上文明村鎮。

五、加快農村公共文化建設。以基層公共文化服務標準化、均等化為主攻方向,完善農村文化設施和文化活動場所,構建農村公共文化服務網絡,切實發揮好基層文化設施和陣地作用。到2020年,全省鄉村普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等功能于一體的基層綜合性公共文化設施和場所。加強農村文藝創作基地建設,著重打造省文聯息烽采風創作培訓基地、安順舊州書畫攝影培訓基地、平壩小河灣村音樂舞蹈創作基地、三都水族水書創作基地、貞豐山地攝影創作基地、貴定音寨稻雕創作基地等20余個各文藝門類創作基地。

六、著力培養新型農民。通過普及新技術,發展新產業,用好“黨建引領,三治融合”鄉村治理模式,推動鄉村實現鄉風文明淳樸,人民安居樂業,社會長治久安,不斷提升黨組織治理能力,打造新時代新農村。確保推動鄉村振興健康有序進行。

七、啟動鄉村治理體系建設試點工作。配合相關部門研究制定開展鄉村治理體系建設試點方案,在全省選擇一批縣(市、區)作為首批試點。鼓勵試點單位聚焦鄉村治理的關鍵領域,在鄉村治理的理念、主體、方式、范圍、重點等方面創新實踐,探索黨組織領導的自治、法治、德治相結合的有效路徑。

八、積極參與開展鄉村治理示范村鎮創建活動。指導地方培育和樹立一批工作力度大、基層組織強、治理方式新、治理效果好的村鎮,組織評選全省鄉村治理示范村、示范鄉(鎮)。總結地方好做法好經驗,加大宣傳推介力度,示范帶動全省鄉村治理體系建設。




2019年6月28日

(附注:此件公開發布)

(聯系人:宋迪剛;聯系電話:0851-86859781)

(共印3份)


    
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