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構筑幸福養老家園——六盤水市推進養老服務業持續協調發展綜述

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護理人員為老人體檢


以敬老之心興辦幸福養老機構,以愛老之心打造幸福養老社區,以孝老之心構筑幸福養老家園,構建健全的養老服務體系……近年來,在國家一系列利好政策推動下,我市積極發展養老服務業,傾情為老年人構筑幸福養老家園。

完善養老服務制度體系

近年來,六盤水市大力發展養老服務業,已基本建成“以居家為基礎、以社區為依托、以機構為補充、醫養相結合”的養老服務體系,目前,六盤水市建有提供全日制托養服務的養老機構103家,居家和社區養老服務設施104家,農村幸福院310家,省級醫養結合試點2家;共有各類養老床位16741張,每千名老人擁有養老床位37.24張,已超額完成省養老服務“十三五”規劃目標。2018年,經國家民政部、財政部組織專家評審,確定六盤水市為全國第三批中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點地區,全省僅貴陽市和六盤水市獲得此殊榮。養老、孝老、敬老是中華民族的優秀傳統。據統計,六盤水市于2006年左右進入老齡化社會,目前60周歲以上老年人已占總人口的15.31%,老齡化程度呈不斷加深態勢。為積極應對人口老齡化,六盤水市始終把推進社會養老服務體系建設作為實踐科學發展觀、構建和諧社會的有力抓手,堅持政府主導和社會參與,加大資金投入,完善硬件設施,優化服務內容,全市養老服務體系建設工作取得了較好成績。頂層設計讓養老服務業發展提速。“十二五”以來,六盤水市認真貫徹中央、省有關決策部署,陸續印發了《市人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》、《市人民政府辦公室關于印發六盤水市進一步加強農村敬老院建設和管理的意見的通知》等一系列政策文件,明確了“政府主導、屬地負責、社會參與、因地制宜、統籌規劃、突出重點、適度普惠、建管并重、加大投入”的發展原則,明確了未來一段時間內發展養老服務業的方向、目標、思路和措施,在養老設施規劃建設、產業發展、鼓勵社會力量等方面,進行了有針對性的制度設計和體制機制創新,為我市養老服務業后續發展構建了良好的政策環境。

隨著各項政策的出臺和制定,有效促進了我市養老服務工作。“十二五”以來,省民政廳先后在我市召開了全省性的農村敬老院現場觀摩會、農村幸福院現場觀摩會、城市居家和社區養老現場觀摩會,基本涵蓋了養老服務的各個方面,多項工作走在全省前列。

加大養老服務業投入力度

六盤水市圍繞實現“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的目標,努力建設養老服務體系,推動養老服務事業穩步發展。

——率先在全省實施高齡津貼制度。2009年,六盤水市實施高齡補貼制度,對全市90周歲以上的老人發放高齡補貼。2014年,六盤水市在全省率先將高齡補貼擴大為高齡津貼,發放對象從90周歲以上擴大到80周歲以上,受惠人群從3000人擴大到40000人,財政支出從每年300萬增加到5000余萬,讓老年人享受到黨和政府帶來的改革紅利和關心。同時,此項工作得到了省委省政府的高度肯定并在全省推廣。

——印發實施了《六盤水市老年人優待辦法》。2016年,以市委辦公室市政府辦公室名義印發《六盤水市老年人優待辦法》,規定了老年人在政務服務、衛生保健、交通出行、商業服務、文體休閑、維權服務等18個方面所享受的優待。

——高齡津貼制度的實施,不斷完善的優待服務,標志著六盤水市的養老服務工作從兜底保障型轉變為適度普惠型,每年高達4000萬的政府投入為發展養老服務產業奠定堅實基礎,讓六盤水市更多老年人享受到了黨和政府帶來的改革紅利和關愛。

——不斷豐富老年人文化生活。目前,六盤水市建成各級各類老年大學(學校)309所,老年學員22302人,市、縣老年大學(學校)實現全覆蓋;組建老年文藝、體育隊伍近400支,參加的老年人40000余人,每年演出比賽2000多場次。

推進標準化敬老院建設

如何增加農村養老服務的有效供給,提升農村養老服務水平,已經成為地方政府的一項重要任務。近年來,六盤水市把農村敬老院基礎設施建設作為一項重要民生工程,不斷增強兜底保障能力,經過探索養老服務模式、創新服務方法,不斷完善養老服務政策體系和養老服務體系,積極推進標準化敬老院建設,織密做大民生保障網,讓老年人能安享晚年。

“ 其實,‘十二五’ 以來,我市通過新建、改擴建、改造提升及設施添置四輪驅動,不斷加強農村養老服務中心(農村敬老院)建設工作。以構建農村養老保障體系為目標,把農村敬老院建設作為一項重要的民生工程來抓,不斷加大敬老院建設和改造力度,努力提高敬老院管理和服務水平,取得了長足的進步。”六盤水市民政局相關負責人介紹。

工作中,六盤水市統籌規劃,努力加大敬老院建設和改造力度。市、縣各級累計投入資金8800萬元,建成農村養老服務中心74所,率先在全省實現農村養老服務中心全覆蓋。2016年又投入2000余萬在農村敬老院安裝自動噴淋系統、煙霧自動報警系統、消火栓系統等消防設施及鍋爐、供暖管道等取暖設施。

多措并舉,不斷提高敬老院的管理水平和服務質量。全市所有敬老院管理人員實行事業編制管理,目前,共有232名事業編制的管理人員專門從事敬老院的管理工作。管理方式不斷規范化。全市所有敬老院都進行法人登記;開展星級敬老院創建活動。目前全市有五星級敬老院1所、四星級9所、三星級45所,共占總數的76.4%。與此同時,全市農村敬老院集中供養率和床位利用率不斷提升,切實提高特困救助供養對象集中供養率和床位利用率,集中供養率從8.14%提高到57.1%,床位利用率從41.98%提高到66.5%。

扶持發展民辦養老服務機構

硬件建設是基礎,軟件建設是關鍵。在公建民營不斷推進工作中,在滿足五保對象集中供養需求的前提下,我市把全面保障和提高他們的生活質量作為工作重點和突破口,堅持公辦、民辦養老機構“兩個模式”一起動原則,鼓勵扶持社會力量投資興辦養老機構。與此同時,在支持和鼓勵民辦養老機構健康發展中,我市制定了民辦養老機構扶持優惠政策,進一步夯實了公辦養老服務基礎。目前,已有5所農村敬老院以承包、租賃的形式實現社會化運營,僅2017年夏季就收住了外地旅游避暑老人300多人次。

在打造“幸福工程”方面,農村幸福院建設力度不斷加大。2013年以來,六盤水市在部分村(居)建設農村幸福院,作為農村敬老院的輻射和補充,為農村老年人提供居家和日間照料服務。四年來,共投入資金2135.8萬元,建成農村幸福院310所。

農村養老服務中心(農村敬老院)的優化升級,管理方式的科學規范,服務內容的豐富完善,持續推進農村養老服務向縱深發展。

為老年人晚年生活添彩

在養老服務從兜底保障型轉型為適度普惠型后,絕大多數老年人真正需要的并不是入住機構,而是能夠得到就近、便利的服務,高度契合養老事業中有名的“9073”理論(90%的老年人居家養老、7%的依托社區養老、3%的入住機構養老)。為解決97%的老年人的需求,我市近年來大力發展居家和社區養老服務,在市中心城區投入資金6058萬元,建成50所老年人日間照料中心,以這些日間照料中心為核心,輻射市中心所有社區,實現市中心城區居家養老服務全覆蓋。

據介紹,在服務內容方面,各級各部門依托日間照料中心,拓展居家養老服務功能,為轄區老年人提供生活照料、醫療保健、文體娛樂、精神慰藉等多項服務;在投資和運營方式方面,我市積極探索運營方式的多樣化,促進社會力量參與養老服務發展。目前,有由社區服務中心、居委會等機構運營的公建公營模式,承包租賃給社會力量經營的公建民營模式,以及全省首創的由物業公司自行投資運營的模式;在功能配置方面,我市在傳統的提供日間照料和上門服務的基礎上,大力推進集日間照料和全日托養為一體的服務,及與社區衛生院整合的醫養結合服務。

與此同時,日間照料中心在服務內容、投資和運營、功能配置方面下功夫,拓展居家養老服務功能,努力探索運營方式的多樣化,大力推行集日間照料和全日托養為一體的服務。經過多年努力,養老服務的內容得到不斷的豐富,已從原來單一的托養照料轉變為集托養、介護、日間照料、上門服務、醫療保健、文體娛樂、精神慰藉等覆蓋較為齊全的服務類別。特別是在城市居家和社區養老方面,從今年起在六盤水市大力推廣的0.5小時綜合養老服務圈和0.5小時居家服務圈模式,通過建設大型嵌入式綜合養老服務站點和小型日間照料中心相結合,不斷創新城市居家養老服務模式。

如今,隨著日間照料中心功能的不斷完善,逐步實現把養老院建在家門口,讓老年人足不出戶享受各式各樣的服務。

推動養老服務業健康發展

隨著養老基礎設施的不斷完善和養老服務內容的不斷豐富,六盤水市不斷加大養老服務宣傳力度,特別是近年來“中國涼都”品牌的不斷推介,六盤水涼爽舒適的氣候特征被越來越多的外地游人所熟知,我市的季節性避暑養老也呈現出逐年火爆趨勢。2015年,市社會福利中心接到外地老人預定、咨詢700余人次,2017年已上升到3000多人次,每到夏季,市內僅有的幾家養老機構都出現“一床難求”的狀態,六盤水已經成為省內季節性避暑養老的一個重要集散地。

“此前,中國民政官方微信平臺以《貴州六盤水市:發展康養產業打造康養勝地》為題,對六盤水市的旅游養老進行報道,這是中國民政微信公眾號首次以貴州的一個市州為單位的刊發報道。”市民政局相關負責人表示。

據了解,2014年以來,全市各級不斷儲備、開發中高端以上的養老項目,通過PPP、發放養老專項債券等方式,我市促成一批床位多、設計規范、環境優美、總投資規模達百億的社會化養老項目落地,如“中國涼都·六盤水休閑旅游避暑生態養生苑”、“中國涼都·六盤水月照養生養老基地”、“六枝廻龍溪溫泉老年公寓”、“盤州市老廠竹海養老養生基地”等項目已開工建設。其中,“中國涼都?六盤水休閑旅游避暑生態養生苑”、“盤州市老廠竹海養老養生基地”已完成主體工程建設。

壯大養老服務人才隊伍

發展養老服務業,關鍵在于人才的培養和儲備。近年來,六盤水市通過多種手段,以加大培訓力度為重點,全面培養養老人才。

期間,六盤水市委組織部聯合在浙江大學舉辦了一期大健康與養老產業專題研修班,各級政府領導,各級民政、發展改革、財政、衛生計生等部門共60人參加了為期8天學習,邀請到民政部、省民政廳、浙江省民政廳的領導前往授課,在養老服務發達地區舉辦如此高規格的研修班,在全省尚屬首例,得到了民政部、省民政廳和浙江省民政廳的一致好評。

另外,積極組織養老護理人員參加省里的職業技能培訓和鑒定,目前全市有經鑒定的持證養老護理人員200余人。并與市職業技術學院進行深度合作,授牌給市職業技術學院為“養老產業培訓基地”,委托其培訓養老護理人員,命名市社會福利院等多家養老機構為“養老護理人員實訓基地”,將學院培養的人員定向安排到實訓基地進行實訓。

黨的十九大報告提出“積極應對人口老齡化,構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境,推進醫養結合,加快老齡事業和產業發展”。老齡化問題既是挑戰,也是機遇。老齡事業是一項安心工程,更是一項民心工程、惠民工程。未來,我市將全面貫徹黨的十九大精神,積極應對人口老齡化問題,切實推進養老服務事業和產業的持續協調發展。

下一步,六盤水市將按照建設一個統一管理的養老服務綜合平臺;推進醫養結合和農旅養結合兩個結合;推動農村養老資源與城市養老資源的統籌、辦公養老資源與民辦養老資源的統籌、特色養老資源與基本養老資源的統籌三個統籌;打造候鳥式、護理式、休假式、旅游式四種養老模式的“1234”發展思路,立足于足不出戶、上門服務養老的理念,始終堅持把建設家門口的養老院、沒有圍墻的養老院放在首位,努力推動全市養老服務業快速發展,為全市近50萬老年人提供更加優質的服務。


    
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